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關于上海某電廠煤場封閉工程“9?24”人身事故情況的通報

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一、工程概況

      上海某電廠煤場封閉改造工程采用歐羅倉技術,在原4號煤場區域內建造2座10萬立方儲煤倉,同時新建3座轉運站和6座輸煤棧橋接入原輸煤系統。項目于2019年7月開工建設,1號倉設備安裝已基本完成,進入調試準備階段,2號倉正在進行倉底內部鋼結構拼裝,作提升前準備工作。

      該工程施工總承包單位為上海某公司(以下簡稱總包單位),該單位具備建筑工程施工總承包特級、市政公用工程施工總承包壹級資質??偘鼏挝灰詫I分包形式與某建設集團有限公司(以下簡稱分包單位)簽訂了合同和安全協議,將歐羅倉頂部鋼桁架部分的供貨和施工分包給分包單位,分包單位具備建筑工程施工總承包特級、電力工程施工總承包二級資質。工程監理單位為上海市工程建設咨詢監理有限公司。

二、事故經過

      2020年9月24日,電廠煤場封閉改造工程正常施工。14:00左右,履帶吊開始將位于1號倉北側的兩臺提升架由頂部吊至地面,橫放至位于1號、2號倉中間西側。該提升架為用于桁架提升的專用機具,下部為平行四邊形鋼結構,重約5噸,上部為液壓提升裝置,上下兩部分以焊接連接,示意圖如下:

 

      15:30召開現場協調會,安排會后主要工作為1號倉鋼結構完善和電氣、熱工試轉前準備。電廠人員在1號倉東側進行作業監護。20:50左右,電廠監護人員接分包單位現場負責人報告,一名施工人員被一臺提升架鋼結構傾壓?,F場人員立即聯系吊車將傾倒的提升架吊起,將被壓人員拖出,同時撥打120急救和110報警電話。21:15左右,120到達現場,施救無效,公安人員現場勘驗為意外死亡。死者馬某某為分包單位現場施工人員,工種為普工。

      電廠立即啟動應急響應,并履行上報程序。政府應急管理部門進行了現場勘查,并組織開展事故調查工作。

三、原因初步分析

      經初步了解,事故發生時,該地點僅馬某某一人在作業?,F場發現提升架下部鋼結構和上部液壓提升裝置已分離,死者身邊放有割炬,現場有明顯動火痕跡。據此分析,液壓提升裝置與平行四邊形鋼結構分離時,鋼結構失穩側傾,砸壓位于側下方的馬某某?;谝陨铣醪椒治?,導致事故發生的原因為:

    (一)直接原因

    施工人員馬某某安全意識淡薄,在未采取安全措施的情況下,無證違章動火作業,造成提升架下部鋼結構失穩側傾;施工單位未按現場協調會明確的將該兩臺提升器整體移裝至2號倉頂部的要求,擅自進行分離作業。

    (二)間接原因

    鋼結構部分的施工方案未針對提升架拆裝制定專門措施和作業方案;監理單位監督巡查不到位,未及時發現現場風險并加以制止;電廠對可能存在的零星作業監督和風險預控不到位,未能做到現場風險管控的全覆蓋。

四、暴露問題

      1.總承包單位安全管理缺失,安全教育不力,施工人員安全意識薄弱,安全技能和危險辨識能力不足;

      2.總承包單位對分包單位管控不力,存在“以包代管”現象;專業分包單位組織、執行不力,自作主張,自行其事;

      3.施工方案和安全措施不完善,對專用提升機具拆裝的風險認識不足,未將其納入風險管控范圍并在現場進行重點防控;

      4.監理單位現場人員投入不足,現場巡查和旁站監督不能滿足工程高峰期的監管需要;

      5.電廠外包管理不到位,未按“四個一樣”要求進行嚴格管理,隱患排查、危險點預控不到位,對施工專用機具拆裝風險的認知不夠。

五、整改措施

      1.提高政治站位,深刻吸取事故教訓,舉一反三,嚴格落實安全生產責任制,加強現場監管,開展反違章、隱患排查和整改工作,保證施工現場安全穩定。

      2.加強項目現場安全管理,嚴格執行現場每日作業計劃報備機制,堅決杜絕現場擅自進行施工作業行為。

      3.針對現場施工中發生的施工工藝和施工措施的變更和缺失,及時補充完善施工方案和安全措施。對項目施工“三措兩案”進行嚴格審核,嚴肅執行現場安全交底流程,確保“三措兩案”有效落實。

      4.督促監理單位履職盡責,加強安全管理人員配置,切實做好現場監護和旁站監督,施工現場各作業面嚴格執行“無監護,不開工”要求,確保生產現場可控在控。

      5.建立健全監理單位、總包方管理人員、電廠管理人員施工現場巡查制度,并嚴格執行。及時發現和排查施工單位擅自作業行為,以及現場可能存在的安全隱患。

      6.加強外包規范化管理,以“四個一樣”要求進行管理,嚴格落實《電力企業生產發承包工程安全管理辦法》,嚴把資質、人員和現場管控關。

      7.加強外包人員安全教育,開展事故案例警示教育,提高人員安全技能、安全意識和危險點辨識能力,強化現場反違章治理,嚴厲查處違章,形成反違章工作良性循環。

      8.加快推進安防系統建設,利用現有科技化、智能化手段,提高現場監管信息化,規范外包工程管理,提升應急處置能力。

六、其它要求

      1. 國慶和中秋節期間,發電企業要認真落實各項保電措施,切實保障電力設備設施安全可靠運行,重點加強發電機組運行監測調整工作,合理安排機組檢修和消缺時間,盡量不安排重大操作和檢修作業,如必須安排應嚴格執行“兩票”制度,落實相關組織、技術和安全措施;做好燃料供應管理工作,加強污染物控制工作,確保設備安全穩定運行、污染物達標排放。要嚴格值班值守,嚴肅值班紀律,嚴格執行領導帶班和24小時值守制度,確保信息暢通。

      2.發電企業要深刻吸取事故教訓,加強基建、技改、檢修項目現場的組織領導,認真履行外包工程安全管理中的主體責任,加強對施工方、監理方的協調監督,嚴格“三措兩案”的編審批和現場安全措施的落實檢查。要針對大件運輸、起重機械、吊裝、腳手架、有限空間、高處、動火等高風險作業方面,開展專項檢查治理。要進一步加強現場監管力度,抽調責任心強、專業能力強的人員充實到現場,同時也要充分調動監理方、施工方的人力資源,共同開展現場監護監管工作,確保任何時間、任何區域、任何性質的工作都處于可控、在控狀態,堅決遏制事故發生。   

      3.供熱企業要充分認識到供熱是冬季民生頭等大事,責任重大。確保供熱季到來之前完成供熱機組的檢修技改工作。嚴格落實供熱各項要求,強化日常精細化管理,從做好防風防凍措施,合理安排運行方式,加強設備巡視和維護消缺,做好燃料采購和儲運工作,加強供熱中斷應急管理等方面入手,統籌安排,落實責任,堅決杜絕因自身原因導致的減供停供事件的發生,確保安全供熱。

 

2020年9月30日 10:20
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